河北省節(jié)能“十三五”規(guī)劃：加快實施集中供熱覆蓋、氣代煤、電代煤、可再生能源“四個替代”
河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省節(jié)能“十三五”規(guī)劃的通知
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：
《河北省節(jié)能“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
河北省節(jié)能“十三五”規(guī)劃
為確保實現(xiàn)全省“十三五”節(jié)能約束性目標，節(jié)約能源，提高能效，推動綠色發(fā)展，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強可持續(xù)發(fā)展能力，依據(jù)《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和國家《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《“十三五”全民節(jié)能行動計劃》，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，強化能源消耗總量和強度雙控，深入開展全民節(jié)能行動，實施重點節(jié)能工程，全面推進結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理節(jié)能，著力提高能源利用效率，確保按期完成國家下達的節(jié)能目標任務(wù)，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐。
（二）基本原則。1.強化雙控、倒逼轉(zhuǎn)型。實行能源消耗總量和強度雙控行動，強化節(jié)能目標的約束性作用，落實節(jié)能目標責任制和制度保障，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動綠色低碳發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
2.嚴控增量、優(yōu)化存量。強化節(jié)能審查和節(jié)能監(jiān)察，有效落實等煤量替代制度，嚴格控制新上高耗能項目；以能效提升為核心，加大節(jié)能改造力度，實施能效領(lǐng)跑者制度，全面提升用能水平。
3.培育市場、創(chuàng)新機制。建立健全用能權(quán)、用煤權(quán)市場交易制度，通過市場化手段推動約束性資源有序流動和高效配置；健全節(jié)能法規(guī)標準，落實有利于節(jié)能的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，形成有效的激勵和約束機制，構(gòu)建節(jié)能降耗長效機制。
4.突出重點，全面推進。著力推進重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點用能單位節(jié)能，有效促進用能水平的提高；深入開展全民節(jié)能行動，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域，形成全社會濃厚的節(jié)能氛圍。
（三）主要目標。1.約束性目標。到2020年，全省能源消費總量控制在32785萬噸標準煤以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17%；2017年比2012年削減煤炭消費4000萬噸，“十三五”期間煤炭消費總量下降10%左右。
2.預(yù)期性目標。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2015年下降18%以上，單位建筑面積能耗下降10%、交通運輸單位周轉(zhuǎn)量能耗下降6%-7%、單位農(nóng)業(yè)增加值能耗下降12%以上，單位商貿(mào)營業(yè)收入能耗下降15%左右，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降10%以上。重點產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗、主要耗能終端設(shè)備（產(chǎn)品）單耗水平明顯降低。
二、重點領(lǐng)域節(jié)能（一）工業(yè)領(lǐng)域。認真落實《中國制造2025》，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)能效大幅提升。創(chuàng)建10家綠色工業(yè)園區(qū)和100家綠色工廠，建設(shè)100個能源管控中心。
1.控總量、促轉(zhuǎn)型。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，大力化解過剩產(chǎn)能，持續(xù)降低高耗能行業(yè)比重。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加快發(fā)展低能耗高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是有核心競爭力的先進裝備制造業(yè)、生物、新材料、新能源、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)發(fā)展逐步從資源、勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。
2.抓技改、促節(jié)能。制定電力、鋼鐵、石化等重點耗能行業(yè)技術(shù)改造指南，支持重點企業(yè)實施綜合節(jié)能改造工程，示范帶動所在行業(yè)加快節(jié)能技改步伐，提升行業(yè)節(jié)能水平。推進節(jié)能技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化，重點推廣高效換熱、電機系統(tǒng)節(jié)能、干熄焦、能源梯級利用、民用散煤清潔高效燃燒、富氧燃燒、純低溫余熱發(fā)電等。到2017年，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)配套焦化裝置全部采用干熄焦。
3.重管理、促提效。突出抓好1000家重點用能企業(yè)。加快企業(yè)能源管理體系、能源管控中心建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)能源管理規(guī)范化、精細化、智能化；實施工業(yè)能效提升計劃，在電力、鋼鐵、建材、化工、石化、煤炭、紡織、食品、造紙等重點耗能行業(yè)推行能效對標，推進新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等手段促進工業(yè)提效降耗。強化電力需求側(cè)管理，優(yōu)化電力節(jié)能調(diào)度，建設(shè)智能化電網(wǎng)和電能管理服務(wù)平臺；加強節(jié)能管理體系信息建設(shè)，建設(shè)覆蓋全省重點企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)信息平臺，對重點用能企業(yè)能源管理實施全過程服務(wù)和監(jiān)控。
（二）建筑領(lǐng)域。圍繞生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持設(shè)計階段提升建筑節(jié)能標準和運營階段降低建筑能耗并重，切實加強建筑節(jié)能工作，在達到同樣舒適程度的同時有效控制建筑能耗過快增長。到2020年，新建建筑能效水平比2015年提高20%；全省城鎮(zhèn)既有建筑中節(jié)能建筑占比超過50%；居住建筑單位面積平均采暖能耗比2015年預(yù)期下降15%；城鎮(zhèn)公共建筑能耗降低5%。
1.提升新建建筑能效水平。從規(guī)劃、技術(shù)、標準、設(shè)計、施工等方面推進建筑節(jié)能，提高建筑節(jié)能標準，積極推行居住建筑75%節(jié)能標準，強化節(jié)能專項驗收把關(guān)，確保節(jié)能標準落實。推廣被動式低能耗建筑，到2020年達到100萬平方米。積極推進農(nóng)村建筑節(jié)能，推動建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化、裝配式建筑等新型結(jié)構(gòu)體系在農(nóng)村建筑中的應(yīng)用，加大農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范力度，推廣太陽能、地源熱泵、空氣源熱泵及相互結(jié)合采暖和太陽能熱水系統(tǒng)，開展新型建材下鄉(xiāng)行動。到2020年，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及重點區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采取節(jié)能措施的比例超過10%。全面推進綠色建筑發(fā)展，政府投資建筑、保障性住房和大型公共建筑要執(zhí)行綠色建筑標準。鼓勵商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房執(zhí)行綠色建筑標準，推廣裝配式住宅，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代鋼結(jié)構(gòu)建筑。到2020年，全省新建綠色建筑占比達到50%，裝配式建筑占新建建筑比例達到15%以上，新型建材在新建建設(shè)工程平均使用率達到80%。
2.加快既有建筑節(jié)能改造。摸清既有建筑底數(shù)，對未達節(jié)能標準的既有建筑實施“三個一批”：開發(fā)一批，對列入城市建設(shè)開發(fā)規(guī)劃區(qū)域的節(jié)能不達標建筑，有序組織商業(yè)化開發(fā)；依法拆除一批，對城市建設(shè)規(guī)劃為綠地、公共場所區(qū)域的節(jié)能不達標建筑，依法加快進行拆除；改造一批，對列入節(jié)能改造的既有建筑，因地制宜提高改造標準，制定節(jié)能改造計劃，分類推進節(jié)能改造。加快居住建筑供熱計量改造，開展超低能耗改造試點。到2020年，基本完成既有建筑節(jié)能改造。
3.推進建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推廣可再生能源建筑應(yīng)用，大力推進太陽能綜合利用，高層建筑加快發(fā)展太陽能熱水應(yīng)用。在適宜發(fā)展淺層地能的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展地埋管地源熱泵系統(tǒng)。除嚴寒以外地區(qū)，積極推廣空氣源熱泵技術(shù)。大力發(fā)展分布式能源建筑，推動建筑光伏發(fā)電系統(tǒng)、能源微網(wǎng)建設(shè)，適宜地區(qū)優(yōu)先利用工業(yè)余熱和淺層地能為建筑供暖。到2020年，可再生能源建筑應(yīng)用面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積超過49%，城鎮(zhèn)建筑中可再生能源替代常規(guī)能源比例超過9%。
（三）交通運輸領(lǐng)域。以優(yōu)化交通方式、提高運輸工具能效、推廣使用清潔能源為重點，加快發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳交通運輸方式。到2020年，鐵路單位運輸工作量綜合能耗比2015年下降5%，營運車輛、營運船舶、民航業(yè)單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降6.5%、6%、7%，城市客運單位運量能耗下降10%。
1.構(gòu)建節(jié)能型的綜合交通運輸體系。加快構(gòu)建高效密集軌道網(wǎng)絡(luò)，著力打造“軌道上的京津冀”，到2020年，全省鐵路營業(yè)里程力爭突破8500公里，其中，高速鐵路2000公里，城市軌道交通80公里。優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)建以公共交通為主體的城市機動化出行系統(tǒng)，實施“優(yōu)先發(fā)展公共交通行動計劃”，推進石家莊、保定“公交都市”建設(shè)，加大客運樞紐、調(diào)度中心等設(shè)施投入，到2020年，公交專用車道設(shè)置率達到10%以上，百萬以上人口城市公共交通機動化出行比率達到45%以上，其他城市公共交通出行比率達到30%。抓好城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，形成比較完善的城市慢行交通網(wǎng)絡(luò)。加快城鄉(xiāng)道路客運一體化建設(shè)，完善聯(lián)程聯(lián)運客運服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)中心城市周邊20公里范圍內(nèi)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線網(wǎng)全覆蓋，縣城20公里范圍內(nèi)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交化運營率達到50%以上。推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸和共同配送等高效運輸模式。
2.提高交通運輸裝備能效水平。推進運輸裝備專業(yè)化、標準化和大型化。推廣使用高效、節(jié)能、環(huán)保的交通運輸工具，發(fā)展高效載貨汽車，鼓勵節(jié)能駕駛和綠色維修，推行高速公路不停車收費。嚴格執(zhí)行老舊交通運輸工具報廢更新制度。推進港口碼頭節(jié)能設(shè)計和改造，加快實施船型標準化。加強機場建設(shè)和運營管理，推進高耗能設(shè)施、設(shè)備的節(jié)能改造。發(fā)展智能交通，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量。
3.優(yōu)化交通運輸能源消費結(jié)構(gòu)。加大新能源和清潔能源在城市公共交通和客貨運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。大力推廣節(jié)能和新能源汽車。鼓勵發(fā)展天然氣車船，加強主要高速公路、道路沿線、港口天然氣加氣站建設(shè)。適度超前建設(shè)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年，基本建成車樁相隨、適度超前、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。鼓勵風能、太陽能等清潔能源及交換電配套設(shè)施在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。加快港口和船舶使用岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)，鼓勵靠港船舶使用岸電。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實施農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)資源保護工程，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動，加快推進節(jié)能型住房建設(shè)。到2020年，單位農(nóng)業(yè)增加值能耗下降12%以上。
1.加快推進農(nóng)機節(jié)能。完善農(nóng)機節(jié)能標準體系。推廣使用高效節(jié)能農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、復(fù)式聯(lián)合作業(yè)農(nóng)業(yè)機械和漁船，強化大型農(nóng)機能耗檢測和定期維修保養(yǎng)，加快老舊農(nóng)機具報廢與更新、農(nóng)業(yè)機電節(jié)能改造和更新?lián)Q代，淘汰高耗能、高排放農(nóng)機設(shè)備，大力發(fā)展節(jié)能農(nóng)用裝備和設(shè)施。
2.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。探索實行耕地輪作休耕試點，促進種地養(yǎng)地結(jié)合。加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，優(yōu)化耕作環(huán)節(jié)，實行精準作業(yè)和高效栽培。優(yōu)化農(nóng)作物布局和種植結(jié)構(gòu)，增加抗旱型品種，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步減少農(nóng)田灌溉用水量。推廣測土配方施肥，到2020年，實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋，實現(xiàn)化肥使用總量零增長。推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)和秸稈綜合利用，基本實現(xiàn)秸稈全量利用；推進農(nóng)村地膜回收利用。
3.開發(fā)利用農(nóng)村清潔能源。引導(dǎo)農(nóng)戶使用清潔能源進行炊事和取暖，推廣秸稈等廢棄物能源化利用，發(fā)展大型沼氣工程，提高高效清潔燃燒爐具使用比例，逐年提高太陽能等其他清潔能源使用比例。到2020年，累計推廣高效清潔燃燒爐具100萬臺，秸稈能源化利用250萬噸。
（五）商貿(mào)領(lǐng)域。抓好賓館、飯店、商場、購物中心、超市、便利店等商貿(mào)流通企業(yè)的節(jié)能改造和用能管理，逐步建立完善商貿(mào)流通領(lǐng)域的能源統(tǒng)計體系和平臺，到2020年，商貿(mào)企業(yè)單位營業(yè)額能耗下降10%左右。
1.創(chuàng)建綠色商貿(mào)。在“百城千店”示范企業(yè)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)重點做好建筑、照明、空調(diào)、電梯、冷藏等關(guān)鍵部位節(jié)能改造，鼓勵企業(yè)建設(shè)屋頂、墻壁光伏發(fā)電。創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。完善綠色飯店能源體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)采用中水系統(tǒng)、變頻裝置、節(jié)能鍋爐、節(jié)能中央空調(diào)、綠色照明等設(shè)備，推動節(jié)能型大眾化餐飲和經(jīng)濟型飯店發(fā)展。支持倉儲企業(yè)使用節(jié)能型建筑材料、產(chǎn)品和設(shè)備，執(zhí)行建筑節(jié)能標準，全省創(chuàng)建綠色商場、飯店和倉儲企業(yè)200家。
2.培育綠色市場。加強商品交易市場設(shè)施升級改造，建立科學、規(guī)范、高效的綠色運營管理流程和機制。鼓勵流通企業(yè)開設(shè)節(jié)能產(chǎn)品銷售專柜、專區(qū)，引導(dǎo)消費者和企業(yè)選購高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備。倡導(dǎo)電子商務(wù)及各類商品交易平臺銷售節(jié)能商品。支持商貿(mào)企業(yè)與綠色節(jié)能商品生產(chǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。以信息化帶動傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵物流企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推行立體化存儲、標準化裝載、機械化搬運、信息化管理。
3.引導(dǎo)綠色消費。用節(jié)約消費理念引導(dǎo)消費方式變革，促進形成“新商品——二手商品——廢棄商品”循環(huán)流通的新型發(fā)展方式。抑制一次性用品使用，嚴格執(zhí)行限制商品過度包裝和塑料購物袋有償使用制度。在洗染、洗車等生活服務(wù)業(yè)強化節(jié)約意識，加強用水、用電管理。
（六）公共機構(gòu)領(lǐng)域。深入推進節(jié)約型公共機構(gòu)創(chuàng)建，降低能源資源消耗，發(fā)揮公共機構(gòu)的表率示范作用。到2020年，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降10%，人均能耗下降11%，實現(xiàn)能源消費總量控制在300萬噸標準煤以內(nèi)。
1.強化節(jié)能管理。實施用能獨立核算。推進公共機構(gòu)辦公建筑、用能設(shè)施節(jié)能改造。開展“綠色建筑、綠色信息、綠色出行、綠色辦公、綠色食堂、綠色文化”六大綠色行動。嚴格公務(wù)用車油耗定額管理，實行單車能耗核算和公示制度。推行公共機構(gòu)用能大數(shù)據(jù)管理，鼓勵公共機構(gòu)實施用能托管。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設(shè)，創(chuàng)建200家節(jié)約型公共機構(gòu)。
2.健全制度體系。完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，健全能源管理、統(tǒng)計監(jiān)測考核和培訓(xùn)體系。按照國家和省有關(guān)政策要求，開展公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者行動。加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推進公共機構(gòu)開展能源審計。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強制采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品。
三、重點工程（一）燃煤壓減替代工程。
1.突出抓好煤炭減量化。加快化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，到2020年，全省壓減煉鐵產(chǎn)能4989萬噸、煉鋼產(chǎn)能4913萬噸，焦炭產(chǎn)能控制在6000萬噸以內(nèi)，水泥、玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億重量箱左右。對新增耗煤建設(shè)項目，嚴格執(zhí)行煤炭等（減）量替代，嚴控煤炭消費總量?；痣娦袠I(yè)大力實施淘汰落后、改造提升、置換替代、退城進郊“四個一批”工程。到2020年，淘汰落后機組400萬千瓦以上，改造提升1700萬千瓦，單位供電煤耗降至305克標準煤以內(nèi)。對鋼鐵、焦炭等行業(yè)的燃煤窯爐以及集中供熱、大型燃煤鍋爐實施節(jié)能提效改造。全面淘汰小型燃煤鍋爐，到2018年10月底前，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)全省范圍35蒸噸/小時以下鍋爐“無煤化”，保留的35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成節(jié)能環(huán)保改造，達到國家和省污染物排放和能效標準。實施城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造工程。對企業(yè)用能較為集中的園區(qū)、將生產(chǎn)用蒸汽和熱水供應(yīng)納入能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜利用工業(yè)余熱。重點抓好200家重點用煤企業(yè)、50個重點用煤縣，嚴格控制煤炭消費總量和能源消費總量。
2.大力推進煤炭清潔化。加快省內(nèi)煤礦原煤洗選設(shè)施升級改造，到2020年省內(nèi)原煤入洗率達到80%以上，嚴格控制劣質(zhì)煤流入。推廣清潔高效燃煤技術(shù)，推進大型清潔高效燃煤供熱站和熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)。加快建設(shè)潔凈型煤生產(chǎn)配送中心和配送網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化邊遠山區(qū)潔凈型煤生產(chǎn)配送體系，大力推廣潔凈型煤及配套專用爐具，保障潔凈型煤替代分散燃煤。
3.著力實施煤炭替代化。加強清潔能源供應(yīng)保障，發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源和可再生能源，到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到7%；擴大天然氣、電力等清潔能源供應(yīng)能力，到2020年管道氣源保供能力達到300億立方米以上，海上LNG接卸能力達到1300萬噸左右，建成LNG儲氣調(diào)峰設(shè)施50萬立方米（水容積）以上，爭取每縣（市、區(qū)）擁有2座以上220千伏變電站。強力推進冬季清潔取暖，加快實施集中供熱覆蓋、氣代煤、電代煤、可再生能源“四個替代”，到2017年10月底前，廊坊、保定禁煤區(qū)實現(xiàn)除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”；到2020年，全省縣城及以上城市集中供暖和清潔能源供暖率達到95%以上，全省農(nóng)村清潔采暖面積達到70%以上，全省壓減散煤3000萬噸，平原區(qū)域農(nóng)村散煤基本實現(xiàn)“清零”，山壩等邊遠區(qū)域農(nóng)村散煤總量控制在800萬噸以內(nèi)。
（二）鍋（窯）爐改造工程。嚴格鍋爐能效準入門檻，加快推廣燃氣、生物質(zhì)鍋爐。鼓勵采用循環(huán)流化床、新型高效煤粉鍋爐等節(jié)能高效鍋爐更新替代高耗能鍋爐。支持采用燃燒優(yōu)化、富氧燃燒、二次送風、自動控制、余熱回收、太陽能預(yù)熱、主輔機優(yōu)化、熱泵、納微米高輻射覆層、防垢除垢等技術(shù)進行節(jié)能改造。推廣鍋爐（窯爐）燃燒自動調(diào)節(jié)控制技術(shù)裝備，加大財政資金投入，定期開展鍋爐（窯爐）能效檢測，改造或淘汰能效不達標的鍋爐（窯爐），提升鍋爐（窯爐）運行管理水平。推動老舊供熱管網(wǎng)、換熱站改造，利用非采暖期，有計劃地對城鎮(zhèn)居民采暖鍋爐、供熱管網(wǎng)進行節(jié)能改造。到2020年，工業(yè)鍋爐（窯爐）平均運行能效比2015年提高3-5個百分點,通過鍋爐（窯爐）改造,實現(xiàn)節(jié)能量300萬噸標準煤。
（三）余熱余壓利用工程。開展電力、鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能行業(yè)企業(yè)能量梯級利用和用能系統(tǒng)整體優(yōu)化改造。推進余熱余壓利用，提高余熱余壓回收利用效率，特別是提高中小型企業(yè)余熱余壓利用率。大力推進發(fā)電、鋼鐵、化工等行業(yè)低品位余熱利用項目建設(shè)。選擇5-10個具備條件的單位開展余熱暖民項目示范。在條件具備的情況下，鼓勵優(yōu)先選用工業(yè)余熱供暖。到2020年，全省低品位余熱利用率提高30個百分點，供熱面積到達2.5億平方米，年節(jié)能量達到500萬噸標準煤。
（四）電機（變壓器）節(jié)能工程。加大推動落后電機、高耗能變壓器等淘汰更新力度，鼓勵采用高效電動機、風機、壓縮機、水泵、變壓器等替代低效設(shè)備，促其能效指標達到國內(nèi)或國際先進水平。鼓勵使用能效等級為1級、2級的電機和變壓器。對電機及風機、水泵、空壓機等拖動系統(tǒng)進行優(yōu)化，實施高壓變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、內(nèi)反饋調(diào)速、柔性傳動、無功補償、電能質(zhì)量綜合治理等節(jié)能改造，提高系統(tǒng)整體運行效率。實施配電變壓器能效提升計劃。選擇一批礦山、建材、化工等行業(yè)企業(yè)電機裝機總?cè)萘?萬千瓦以上電機系統(tǒng)示范改造。到2020年，電機系統(tǒng)運行效率比2015年提高10個百分點，實現(xiàn)節(jié)能量250萬噸標準煤。
（五）智慧節(jié)能工程。鼓勵能耗在萬噸標準煤以上的用能單位加快企業(yè)能源管理中心建設(shè)，推進能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善計量體系，對能耗情況實現(xiàn)實時監(jiān)測、智能管理。支持第三方節(jié)能服務(wù)公司開發(fā)能耗在線服務(wù)平臺，為用能單位提供節(jié)能大數(shù)據(jù)、節(jié)能產(chǎn)品、在線診斷和技術(shù)咨詢等服務(wù)。建設(shè)能源計量數(shù)據(jù)在線監(jiān)測平臺，有序推進全省重點用能單位能源在線監(jiān)測，為確保完成“雙控”目標任務(wù)、實施用能權(quán)和用煤權(quán)交易提供數(shù)據(jù)支撐。支持園區(qū)、公共機構(gòu)建設(shè)能源、資源、信息交換共享服務(wù)管理平臺，并鼓勵先行先試。到2020年，實現(xiàn)節(jié)能量50萬噸標準煤。
（六）節(jié)能產(chǎn)品推廣工程。開展節(jié)能產(chǎn)品推廣行動，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。重點推廣高效節(jié)能家電、灶具、熱水器、LED照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車、高效電機等，積極推進技術(shù)成熟的半導(dǎo)體通用照明產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。以公共照明領(lǐng)域為突破口，重點改造城市道路（隧道）照明，力爭建成20條LED照明示范路，創(chuàng)建10個LED照明示范縣。探索建立市場化節(jié)能產(chǎn)品長效推廣機制，加大推廣力度，強化監(jiān)督檢查。實施節(jié)能產(chǎn)品推廣“千百十”行動，“十三五”期間推廣半導(dǎo)體照明產(chǎn)品1000萬只、節(jié)能家電100萬臺、節(jié)能和新能源汽車10萬輛，形成100億千瓦時（折330萬噸標準煤）的節(jié)能能力。
（七）建筑能效提升工程。以節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型科研院所試點為突破點，逐步啟動旅游、商業(yè)、交通、文化、體育等領(lǐng)域節(jié)約型公共建筑、節(jié)約型公共機構(gòu)建設(shè)。鼓勵開展既有居住建筑節(jié)能綜合改造和綠色化改造，積極推廣建筑能效提升、既有建筑綠色化改造、區(qū)域能源系統(tǒng)優(yōu)化配置、可再生能源建筑應(yīng)用和綠色施工等關(guān)鍵技術(shù)及成套產(chǎn)品裝備，實施建筑全產(chǎn)業(yè)鏈綠色供給行動。全面推進綠色建筑，各市（含定州、辛集市）創(chuàng)建一批20萬平方米以上、各縣（市）創(chuàng)建一批10萬平方米以上高星級綠色建筑品牌小區(qū)。獲得綠色建筑評價標識項目中二星級及以上項目比例超過80%，并提高獲得運行標識項目所占比例。鼓勵既有居住建筑按照65%、75%節(jié)能設(shè)計標準進行改造。探索被動式低能耗節(jié)能改造，推動被動式低能耗建筑集中連片建設(shè)，條件成熟的率先實現(xiàn)區(qū)域規(guī)?；l(fā)展，建立適合我省特點的被動式低能耗建筑認證體系。開展零能耗建筑和正能建筑試點示范建設(shè)。推進張家口太陽能熱水、地熱供暖示范項目建設(shè)，在赤城、陽原、懷來等縣，謀劃、建設(shè)、儲備一批地熱供暖項目。“十三五”期間，新增建筑實現(xiàn)節(jié)能量1500萬噸標準煤。
（八）園區(qū)循環(huán)化改造工程。通過構(gòu)建廢物交換利用、物料循環(huán)使用、能源梯級利用、原料燃料替代、土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和集成優(yōu)化系統(tǒng)，實現(xiàn)空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和運行管理規(guī)范化。抓好滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)、冀州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)園區(qū)制定循環(huán)化改造實施方案，確定改造目標、重點任務(wù)和推進措施，并對園區(qū)循環(huán)化改造重點工程給予政策扶持。到2020年，推動80%的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。
四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化督導(dǎo)檢查，推動規(guī)劃有效實施。各市、縣（市、區(qū)）政府對本地節(jié)能工作負總責，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實節(jié)能目標任務(wù)，制定節(jié)能專項規(guī)劃或工作方案，推動節(jié)能工作深入開展。各行業(yè)主管部門要各負其責，健全聯(lián)動機制，強化分工協(xié)作，形成齊抓共管的節(jié)能工作格局。行業(yè)協(xié)會、中介組織切實做好節(jié)能技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息發(fā)布、標準制定和行業(yè)統(tǒng)計等工作，指導(dǎo)和幫助重點用能單位做好節(jié)能工作。
（二）強化依法監(jiān)管。完善節(jié)能法規(guī)和標準體系。推進節(jié)能標準體系建設(shè)，修訂高耗能產(chǎn)品強制性能耗限額標準、重點行業(yè)能源管理體系標準，制定低品位余熱回收供暖標準，建立能效領(lǐng)跑指標的標準轉(zhuǎn)化機制。加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察，依法從嚴懲處各類違反節(jié)能法律、法規(guī)的行為。完善工業(yè)能源消費統(tǒng)計，建立建筑、交通運輸、商貿(mào)、公共機構(gòu)能源消費統(tǒng)計制度，強化統(tǒng)計核算與監(jiān)測。加強重點用能單位能源利用、能源計量管理、能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
（三）健全市場機制。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動建立節(jié)能降耗長效機制。完善差別電價、峰谷電價、階梯氣價、懲罰性電價等制度，進一步擴大差別電價實施范圍，加大懲罰性電價實施力度，積極推進非居民用氣季節(jié)性差價、可中斷氣價政策，全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格。逐步推進用能權(quán)、用煤權(quán)、用水權(quán)交易。全面推行效益分享型、能源費用托管型、節(jié)能量保證型、融資租賃等多種形式的合同能源管理模式，積極培育第三方節(jié)能量審核和節(jié)能評估、檢測、審計機構(gòu)。
（四）推進科技創(chuàng)新。深入實施節(jié)能科技專項行動，大力培養(yǎng)節(jié)能科技人才，加大重點實驗室、工程技術(shù)中心建設(shè)支持力度，推動建立以政府為指導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，突破重點領(lǐng)域節(jié)能產(chǎn)品共性和關(guān)鍵技術(shù)。重點發(fā)展高效余熱余壓利用、淺層地熱能應(yīng)用和高效鍋爐（窯爐）、蓄熱式燃燒裝備、稀土永磁無鐵芯電機、高壓變頻調(diào)速、半導(dǎo)體照明、節(jié)能空調(diào)、高效電機、風機、水泵等節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大。組織實施節(jié)能示范工程，創(chuàng)建節(jié)能技術(shù)裝備展示、展覽、交易平臺和示范推廣中心、教育基地，采用“互聯(lián)網(wǎng)+展覽展示”等模式，加快推廣一批重大關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。
（五）加大政策扶持。加大省級專項資金對節(jié)能重點工程和能力建設(shè)的支持力度，完善節(jié)能項目“以獎代補”“以獎促節(jié)”及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機制。各市、縣（市、區(qū)）政府要進一步加大對節(jié)能的資金投入。發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會資金投入節(jié)能降耗。改進財政補貼方式和資金運作辦法，在保證財政資金安全性和有效性的前提下，鼓勵采用PPP模式，提高財政資金使用效率。落實節(jié)能產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠政策，細化實施細則，便捷企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。政府機構(gòu)按合同能源管理改造合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。
（六）完善目標考核。建立和完善總量控制目標和分解落實機制，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、節(jié)能潛力及節(jié)能成效等因素，科學合理確定各市節(jié)能目標。進一步完善節(jié)能統(tǒng)計核算、監(jiān)督監(jiān)測、考核評價。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，對能源消費總量增長過快的及時預(yù)警調(diào)控。省政府每年組織開展各市政府節(jié)能目標責任評價考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實行問責制。探索建立各領(lǐng)域、各行業(yè)節(jié)能工作評價制度。按照有關(guān)規(guī)定對作出突出成績的市政府及部門、企業(yè)、單位和個人給予獎勵。各市政府要切實抓好本地節(jié)能目標責任的評價考核。
（七）開展全民行動。繼續(xù)在家庭、社區(qū)、企業(yè)、學校、農(nóng)村、政府機關(guān)、科技和科普等范圍和領(lǐng)域開展節(jié)能專項行動。加大宣傳力度，增強節(jié)約意識。充分發(fā)揮新聞媒體和相關(guān)社會團體的作用，加強日常宣傳和輿論監(jiān)督，組織好節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，倡議開展能源緊缺體驗活動，崇尚勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等節(jié)約行為，倡導(dǎo)綠色出行，開展社區(qū)居民節(jié)能志愿行動，積極營造良好的節(jié)能社會氛圍。
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